只有在稳定的地域中人们才能总结出时令节气的变化规律，并用之于指导农事活动。

社会发展与日渐凸现的个体力量之间的交互作用必然导致个体主体地位的增强，这要求法律承认并保障个体在实践中所获得的主体地位。正如学者所主张的：民法在人格权冲突面前确立利益和价值选择基准，首先就要确立人的价值，确立以人为本的基准[40]。

朱晓峰，中国政法大学博士。因此，实现财产权的有效控制和利用，无疑是在资源相对不足的情况下接近这一目的的最为合理的措施。事实上，个体在特定情形下积极行为以实现其人格利益的理论与实践，已经突入了康德以来将生命等人格要素，视为绝对不容依个体自由意志以积极行为来实现的理论阵地，器官移植等直接关系人格要素的行为已经获得法律上的支持。典型的如法国关于受害人同意作为免责条款的规定，法律在不做任何区分的条件下，认定个体任何关于生命和身体完好性的自由处分皆属无效，除非其系基于主体病理学上的需要[15];德国对实施积极安乐死（aktive Ster-behilfe）的行为，依然适用刑法第216条关于应要求杀害罪的规定[16];美国联邦最高法院也在犹豫不决中拒绝了被告所主张的宪法第十四修正案所赋予个体的自由利益内涵这样的权利，即神志清醒的晚期成年病人享有在内科医生帮助下实施怜悯死亡的选择权[17];英国上议院医疗伦理委员会亦拒绝改变英国的禁止帮助自杀令[18]。[29]《德国民法典》相关制度本身的命运及其历史变革即为贝氏预言的最好注解。

本文以为，判定一个人是否幸福，德沃金教授的下述两项判断标准可资借鉴。为人格权的完满实现，个体不仅可在其人格利益受他人侵害或有受损之虞时享有请求法律救济的权利，亦可于特定情形下，即即使不存在第三者的侵犯也可向法律主张以积极实现自身之人格利益的权利。行政区划最初源于政治与管理需要，涉及国家国土空间划分、分级管理和权力结构等重大问题。

从发展职能履行手段的视角分析，涉及许多中国特色的法律制度建构，立法任务艰巨。另一个是管理竞争机制，通过国家整体规划和区域布局，建立和发展以地方政府及各类开发区为主的多个经济中心，并在这些经济中心之间形成激烈竞争。发展职能追求的是整体利益，行政法也要以整体利益为价值导向。需要制定经济监测方面的法律，也需要进一步完善在发展领域的政府督察制度。

这种状况亟待改变，行政法需要将政府发展职能纳入调整范围，构建合理的整体—部分关系。与西方国家相比，我国财政支出涉及经济建设的比例较大，主要用于公共基础设施投资和其他重大项目投资

(83)参见习近平：加快建设社会主义法治国家(2014年10月23日)，载《习近平谈治国理政》(第二卷)，外文出版社2017年版，第116页。规范性文件的政治性审查原本就属于执政党的职能范围。(15)从这些案例可以看出，政治性审查的具体审查内容有四种类型。(42)彭真：在民法座谈会上的讲话(1981年5月27日)，载《彭真文选》(1941—1990年)，人民出版社1991年版，第423页。

(48)备案审查作为社会治理中的一环，不仅追求法制统一，还要考虑改革进程和社会需求，在政策允许的范围内考虑政治效果和社会效果。备案审查机关也应当善于运用宪法和法律来贯彻政策实施功能，以合宪/法性审查吸纳政治性审查。(31)彭真：对立法工作干部培训班学员的讲话(1985年7月1日)，载《彭真文选》(1941—1990年)，人民出版社1991年版，第534页。地方人大常委会备案审查的人员配备更不乐观。

(20)包括全国人大常委会在内的所有国家机器都必须服从中国共产党的领导。(78)全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室，见前注(15)，第68页。

参见陈铭祥：《法政策学》，元照出版有限公司2011年版，第111页。(81)从近几年的情况来看，全国人大常委会备案审查的工作量已是几何级增长。

以政治性审查的方式在备案审查中贯彻执政党的政策和理念，固然能强化执政党的正当性，提升贯彻执政党政策的便利性，但从另一角度来看，政治性审查为审查机关介入政策解读、实施和推广提供了契机，审查标准的模糊性也为审查机关的政治参与提供了便利。(66)在现代政党政治中，政党普遍承担了政治或决策的职能，而包括立法、行政和司法在内的国家机器则承担行政职能。对此，有学者提出，在备案审查中以合宪性审查来吸纳保证党中央令行禁止的政策贯彻功能。(51)总之，在社会转型时期，常规的立法过程不足以满足人民日益增长的美好生活需要。(第9、23和165号案例)第三，不符合中央文件规定。(23)对执政党来说，把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。

曾担任全国人大常委会法工委法规备案审查室主任的梁鹰明确承认这种审查不是一个合宪性审查，也不是一个合法性审查，这是政治性政策性的审查。(19)栗战书：学习宣传贯彻习近平法治思想 推动依法治国、依宪治国提高到一个新水平——在第七个国家宪法日座谈会上的讲话(2020年12月4日)，《中国人大》2020年第23期，第7页。

(73)言外之意，审查机关的审查意见对于制定机关来说是终局性意见，(74)但对于与该政策相关的机关来说则是参考意见。(95)地方人大常委会甚至用最严格的制度、最严密的法治、最严格的管理措施、最严厉的处罚来解决生态环境的保护和治理问题。

(82)政策的宽泛性、抽象性，且有些政策是方向性，未必适合对涉及个案的具体规定进行修改，因此，政治性审查一方面增大了备案审查的工作量，另一方面也极有可能使备案审查制度陷入大量的无效工作之中。政治性标准主要审查是否与党中央、国务院的重大决策部署及重大改革方向一致。

如某市将企业融资还款列入政府年度财政预算的规定与国务院有关文件相抵触。按照全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室的说法，备案审查具有五重功能，分别是：保证党中央令行禁止是首要功能。实际上，专门委员会因机构设置、人员配备等原因，较少提出审查意见，为了推进备案审查工作，就必须强化常委会工作机构在备案审查中的工作职责。为了贯彻落实习近平总书记重要批示精神，健全公共卫生法治保障体系，助力打赢疫情防控阻击战，……开展野生动物保护领域法规、规章、司法解释及其他规范性文件专项审查和集中清理工作。

人大一切工作要首先自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署和习近平总书记指示要求对标对表，重大问题、重要事项、重要情况及时向党中央或同级党委请示报告。(87)中国宪法运行实践表明，通过宪法修改及时吸纳政治纲领和政治目标。

最后，贯彻落实党中央决策部署是机关党组织的职责。(88)日常立法更是与改革决策相衔接，及时吸纳了国家的相关政策。

政治性审查为《工作办法》所首创，把党中央的重大决策部署和国家的重大改革方向作为审查依据，容易令人怀疑这类审查标准究竟是旨在确保依法治国还是依政策治国，其妥当性已引起学者疑惑。实际上，回避对政治性问题进行审查曾作为改革开放40年备案审查制度的发展成就和经验获得高度肯定。

⑨类似规定还可参见《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》(2021年)第13条。以党和国家政策为指导来解释法律，能够发挥中国特色社会主义法治的优势，(90)即在解释法律时，坚持以实践证明正确的党的政策为依据，既能够确保法律解释更符合时代精神和社会需要，产生更好的法律效果和社会效果，还可以起到限制自由裁量权的作用，防止执法司法权的滥用。见全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室，见前注(15)，第43页。(115)参见张翔，见前注③，第34页。

(82)封丽霞，见前注(80)，第109页。《贵州省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》(2022年)第12条。

权力划分的重要性就在于提供一种清晰明了的治理方式，确保国家权力更好更正确地行使。⑤遗憾的是，在实践中，备案审查落实中央重大决策部署的政治功能日益凸显，⑥而另一方面，相对于合宪性审查、合法性审查和适当性审查的理论研究，⑦学术界对备案审查中政治性审查的讨论还有待推进。

彭真在谈到人大常委会的监督工作时明确说过：我们应当在宪法规定的人大常委会的职权范围内进行工作，这是一个界限，不要越俎代庖。也就是说，无论是行政法规、地方性法规、司法解释还是其他规范性文件，如果与中央精神不相符、与改革方向不一致以及明显滞后于发展变化了的现实情况，都要纳入审查范围，(30)及时予以纠正。